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索引號: sy-zfb-2018-00162 發布機構: 政府辦公室
生成日期: 2017-03-17 廢止日期:
文 號: 主題分類: 政府工作報告
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內容概述:

壽陽縣人民政府2017年政府工作報告

各位代表:

    現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2016年工作回顧

過去的一年,面對經濟持續下行的不利形勢,我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督和支持下,按照爭當晉中挺進全省第一方陣排頭兵的發展定位,迎難而上,砥礪前行,全縣經濟社會發展呈現出緩中趨穩、穩中向好的發展態勢,較好完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項任務,實現了“十三五”良好開局。

一年來,我們堅持穩中求進,綜合實力跨上新臺階。地區生產總值完成91.1億元,增長4.3%;規模以上工業增加值完成33.3億元,增長3.1%;固定資產投資完成129.4億元,增長11.8%;社會消費品零售總額完成26.5億元,增長7.6%;一般公共財政預算收入完成6.1億元,增長3.9%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別完成30720元和11834元,增長5.6%和5.5%。七大經濟指標全部實現穩定增長,除社會消費品零售總額、農民人均可支配收入外,其它五項指標絕對額排名均位列全市前五;固定資產投資增幅超全市平均增幅7個百分點,位列全市第二;一般公共財政預算收入一舉扭轉連續28個月的負增長,增幅超全市平均增幅3.3個百分點,同比進位三個名次,穩居全市第一梯隊行列。

一年來,我們大力調整結構,產業轉型邁出新步伐。認真落實煤炭去產能政策和減量化生產任務,全年壓減煤炭產量306萬噸,實現了工業止跌回升、煤企扭虧為盈;致力推進“四新”工業體系建設,明泰國能低熱值煤電項目有序推進,陽煤乙二醇一期建成投產,1GW光伏領跑者項目通過初評,總裝機規模近100MW的4個風、光、氣、生物質發電項目順利推進;借勢現代農業示范區建設,扎實推進農業供給側結構性改革,新增特色農產品種植6.8萬畝,畜禽飼養量增長7%,漢世偉生豬項目開工建設,金糧農科、永昶奶牛項目投產運營;深挖旅游文化資源,提升縣域發展軟實力,旅游收入、游客接待量同比上升,3個鄉村旅游點形成接待能力,韓愈茶食成為中國金牌旅游小吃,旅游產業發展氛圍初步形成。全年一產、三產投資增幅較二產高出95和40個百分點,第三產業增加值占GDP比重提升了3.3個百分點,非煤產業增加值提升了6個百分點,三次產業結構比調整為14.1:48.1:37.8,產業格局進一步優化。

一年來,我們突出項目引領,經濟發展集聚新動能。嚴格落實逐月調度、精細管理等措施,持之以恒推進項目提質增效加速,重點項目完成投資111.9億元,超市定任務近3個百分點,其中轉型項目占比超過60%,涉煤項目投資減少40%,地面項目投資增長211%,新增產值12億元;項目建設“六位一體”考核成績斐然,儲備、開工、建設、投產四項指標超額完成市定任務;進一步完善重大項目預審聯審機制,完成13個項目的前期預審,總投資近320億元;充分依托區位優勢,強化精準招商、以商招商,新簽約7個項目總投資258億元;延時擴面組織干部入企幫扶,幫助企業和項目解決4大類104個實際問題,為企業營造了寬松和諧的發展環境。

一年來,我們實施創新驅動,改革攻堅開辟新境界。在全省率先設立規范系統的縣級PPP項目庫,篩選儲備了總投資近50億元的12個領域24個PPP項目,先后完成以人民醫院建設為主體的省級PPP示范項目和市政道路、地下綜合管廊及配套設施建設國家級PPP示范項目的簽約落地,總投資14億元,完成建設投資1.5億元;先后與農發行、中行晉中分行簽訂了11個領域總額100億元以上的戰略合作協議,聯合省財政廳、華夏銀行設立全省首家縣級PPP子基金3億元,爭取到上級扶持獎補資金2000多萬元,在財政困難的情況下開創了“政府+社會資本”、“財稅+金融”的縣域經濟發展新模式。

一年來,我們統籌城鄉建設,人居環境發生新變化。完成縣城區15000多平方米的道路補修硬化,集中供熱面積達到428萬平方米,新增供水管道4500米,供氣新入戶5100戶;南張芹采煤沉陷區整體搬遷項目主體封頂,新解決53個村、11016人的飲水安全問題,完成曹河河道治理,啟動白馬河、東梁河城區段河道治理工程,新增300畝集中灌溉農田,新創建19個縣級以上美麗宜居示范村;萬元GDP能耗下降3.2%,萬元工業增加值用水量下降2.5%,全年空氣質量二級以上天數達到267天,4項主要污染物減排指標超市定任務;新增造林面積2.7萬畝,城區新增綠化15萬平方米,綠地率提升到41%,成功創建省級園林縣城。

一年來,我們狠抓民生民惠,群眾生活得到新改善。新建并投用3所農村幼兒園、1所學校標準化操場;全年組織公共文化活動和藝術節會近300場(次),累計建成農村社區文化大院、村級文化體育健身廣場246個,鄉鎮綜合文化站、農家書屋實現全覆蓋;人民醫院、社會綜合福利中心建設順利實施,新建擴建2所鄉鎮衛生院,新建投用5處農村老年人日間照料中心,衛生計生服務新模式全省推廣,成功創建首批全國計劃生育優質服務先進縣、省級婦幼健康優質服務示范縣;貨幣化安置城市棚戶區305戶,完成農村危房改造600戶;盂榆線改造工程竣工通車,60公里村通水泥路交付使用,新增1條城區公交線路,108輛新能源汽車投入運營,新建汽車站項目順利推進;認真落實“五位一體”脫貧幫扶機制,統籌整合涉農資金3600萬元,實施產業扶貧和基建項目32個,解決飲水、道路、通訊、用電等問題174項,實現4個貧困村摘帽、2736名貧困人口穩定脫貧,年度脫貧任務全面完成。

一年來,我們推進職能轉變,縣域治理實現新提升。扎實開展“兩學一做”學習教育,始終把紀律和規矩挺在前面;深化“兩集中、兩到位”改革,大幅減少簡化項目審批手續,縣級保留審批事項下降到125項;完成政府部門權力清單編制,公布了27個權力部門2168項權力事項;嚴格落實“13710”工作機制,進一步推進政府服務便捷化、高效化;自覺向人大、政協和社會各界報告、通報政府工作,重大信息全部公開,監督合力和效果明顯增強;進一步規范黨組政治生活,壓實管黨治黨主體責任,切實加強政府班子建設,為政府依法行政提供了堅強保障。

與此同時,人民武裝、國防動員、人防、雙擁等工作實現了新提高,計生、應急、氣象、質監、通信、民族宗教、外事僑務、防震減災、史志檔案等工作取得了新進步,工會、婦聯、共青團、科協、工商聯、殘聯、文聯等群團組織發揮了新優勢。

    各位代表,這些成績的取得,是縣委總攬全局、科學決策的結果,是縣人大、縣政協高效監督、鼎力支持的結果,是全縣人民同心同德、團結拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向付出辛勤勞動的全縣人民,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老同志和社會各界人士,向駐縣部隊、武警官兵、政法干警,向在壽陽的投資者、創業者以及所有關心、支持和參與壽陽建設發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣的經濟社會發展還存在一些不容忽視的困難和問題:經濟增長的內生動力仍然不足,實體經濟面臨的困難和挑戰還在增多;面對科技支撐不足、金融服務滯后、民營經濟弱小等發展問題,我們的破題意識、創新意識明顯不足;一些偏遠農村生產生活條件急需改善,基礎設施建設相對滯后;環境污染形勢不容樂觀,治理措施需要進一步加強;稅收征管存在薄弱環節,挖潛力度有待進一步加大;城市管理精細化水平不高,體制機制亟待進一步創新;部分干部干事創業激情不足,不擔當、不作為、不勤政的現象依然存在,等等。面對這些問題,我們將不回避、不懈怠,下決心逐步加以解決,絕不辜負全縣人民的期望和重托!

    二、2017年工作任務

今年是實施“十三五”規劃的重要一年,是推進供給側結構性改革的深化之年,也是晉中挺進全省第一方陣的首戰之年。縱觀大勢,中央、省、市的宏觀決策更加務實,轉型發展的決心更加堅定,經濟長期向好的基本面更加穩固;審視自身,一批重大轉型項目相繼落地、投產、發力,一批基礎設施和民生項目相繼開工、建設、投用,區位優勢更加凸顯,縣域發展的基礎更加堅實;展望未來,“爭進位、當排頭”的集結號已經吹響,“一率先、五領先、雙進位”的作戰圖催人奮進。2017年,我們將牢牢把握轉型發展的窗口期和改革創新的機遇期,進一步增強憂患意識、機遇意識、創新意識、交賬意識,以更大的責任擔當和改革力度開山辟路、奮力前行,在新的起點上謀求經濟新發展、實現壽陽新跨越。

今年政府工作的總體思路是:深入貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神,以習近平總書記系列重要講話為指引,圍繞“一率先、五領先、雙進位”的總目標,緊扣支撐經濟社會全面發展的“硬指標、軟實力、硬任務”,以轉型升級為總方向,以項目攻堅為總抓手,統籌推進產業振興、改革創新、城鄉建設、民生改善、文明創建各項工作,全力促進經濟發展穩中有進,確保在全面挺進全省第一方陣中首戰告捷、勇站前列。

主要預期指標:圓滿完成市定任務,地區生產總值增長6.5%以上;規模以上工業增加值增長8.5%以上;固定資產投資按新的統計口徑設置,完成市定目標;一般公共財政預算收入增長7.8%以上;社會消費品零售總額增長8%以上;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7%、8%以上。同時,按照爭進位、當排頭的目標要求,力爭完成縣經濟和農村工作會議上提出的各項任務指標。

實現上述目標,將著力抓好以下幾方面工作:

(一)堅持不懈抓項目

堅持把項目建設作為穩增長、調結構的重要抓手,著力提高項目投資的有效性,推進項目建設提質增效。
   
 做大做優項目盤子。把準招商方向,悉心研究政策、吃透政策、對接政策,按照“十三五”發展目標,立足我縣資源優勢、產業基礎和發展定位,精心謀劃項目、用心包裝項目、全力推動項目;聚焦招商重點,圍繞產業轉型升級、重大基建項目、城鄉一體發展、民生社會事業等重點領域,謀劃充實項目庫,全年儲備重大新型產業項目16個以上,項目庫動態保持在1630億元以上;創新招商方式,以政府的主動作為繼續推進與社會資本的深度合作,積極吸納大型國有企業擴產增效、綠色循環發展的再投資,開展精準招商,以商招商,以企招商,引資、引項、引技、引智,全年計劃招商引資不少于250億元;把好招商入口,嚴格實行項目預審聯審制度,做好項目風險評估,堅決杜絕不安全的項目、污染的項目、虛假的項目落地,同時進一步完善項目退出機制,對一些確因宏觀政策影響、資金鏈斷裂等原因不能落地投產的項目,明確退出渠道、探索重組平臺,防止出現“僵尸”項目、半拉子工程。

做精做細項目服務。要管控項目全過程,完善細化并全面落實項目精細化管理辦法,制定明確的項目推進計劃書,嚴格落實包項目縣領導、服務部門、投資主體的推進責任,逐月現場調度,逐項解決問題,掛圖作戰、分類幫促、倒排工期、合力推進,做到全過程管控、精細化管理;要確保見實效,今年初步確定重點項目80個,總投資452億元,年度計劃投資117.4億元,其中,億元以上項目、新建項目和轉型類項目投資占年度總投資的60%至90%。要充分發揮大項目的拉動作用、新建項目的增量作用、轉型項目的支撐作用,以項目建設的“真金白銀”贏得縣域產業結構的轉型升級。

做全做實項目保障。圍繞產業轉型和健康發展理念,建立產業鏈、創新鏈、要素鏈的耦合機制,強化戰略性新興產業的培育和引導,優先為鼓勵扶持類產業配置要素。要加強項目資金爭取力度,立足政策投向、項目儲備等要素,全年爭取項目資金不少于10億元;要創新項目用地機制,緊緊抓住土地調規的有利時機,努力爭取土地規劃指標3000畝,新增開發用地2000畝,落實增減掛鉤指標500畝;要嚴控水資源供給,堅持“量水而行、市場導向”的原則,合理開發水資源,有效回用中水,多渠道解決工業用水,實現水資源配置全域化、最大化;要努力爭取光電指標,力爭上半年完成1GW光伏領跑者項目的審批落地,促進光電產業健康發展;要完善要素退出機制,對土地、水、光電等要素指標占而不用、低效利用的項目,通過法律、行政及經濟手段予以調整優化,努力實現資源要素的最優配置。

(二)統籌兼顧抓產業

搶抓供給側結構性改革的重大機遇,瞄準戰略新興產業、高端技術產業、傳統特色產業發展趨向,多層次、多領域、多渠道拓展新興產業結構體系,培育多點發力、多元支撐的現代產業新格局。

改造提升傳統能源基地。認真落實中央、省、市煤炭去產能工作部署,嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準,更好運用市場化、法治化方式,支持國有煤炭企業改革,積極推進企業兼并重組、減量重組,提升安全生產水平,全年計劃壓減煤炭產量300萬噸左右;堅持淘汰落后產能與發展先進產能相結合,支持陽煤集團完成七元煤礦的產能置換,有序釋放先進產能,促進煤炭市場供需關系持續改善。

打造新型電力能源基地。搶抓轉型綜改試驗區契機,充分發揮煤炭和煤層氣儲量大、風力和光照條件好、農作物秸稈資源豐富的優勢,做大做強新型電力能源產業。加快明泰國能2×350MW低熱值煤發電項目建設,推動裝機容量244MW的7個已投產項目達產達效,加快裝機容量148MW的3個核準項目建設,助推1GW光伏領跑者基地項目盡快獲準,一期500MW正式開工建設,幫助晶盛光電項目和雁門關二期、中船二期、晉能二期等風電項目完善手續,爭取年內落地,力爭打造省內一流的新型電力能源基地。

著力構建現代循環經濟。實施循環發展引領計劃,按照物質流和關聯度統籌產業布局,推進產業循環化發展。依托陽煤集團煤電鋁化材循環產業鏈,加快明泰國能電廠項目建設,確保陽煤40萬噸乙二醇一期項目達產達效,二期啟動建設,實現三分之一產量的煤炭就地轉化,形成我縣煤發電、煤制乙二醇、生物質制乙二醇等循環經濟發展新格局;牢固樹立綠色開采、循環利用的發展理念,引導國新能源、國際能源等企業集團整合資源要素,提升開發轉化效益,實現開采、集輸、配送、加氣、發電等全產業鏈循環發展,煤層氣年抽采量達到2億方,銷售、轉化煤層氣、天然氣達到10億方。

發展壯大現代服務產業。依托大數據、云計算及5G通訊新技術,大力發展互聯網+新型工業、互聯網+現代農業、互聯網+商貿物流服務業等線上線下深度融合的新業態。重點支持美淘村、煤老大、晉匯達、樂村淘等電商平臺做大做強,全年銷售收入突破3億元;全力跟進中國網庫壽陽基地項目,力爭再培育發展3至5家互聯網+新企業,為發展網絡經濟、建設智慧壽陽提供保障;積極鼓勵和支持本土企業參加“品牌行”“絲路行”等專題活動,推銷我縣名優特產,增進產品知名度,提升企業競爭力;加大金融、養老、快遞等高成長性服務業發展,進一步豐富消費業態,培育更多新的增長點,力爭服務業增加值提升三個百分點以上。

潛心培育旅游文化品牌。從改革旅游產業體制機制入手,以“旅游+”為思路,以PPP模式為基點,以全域旅游為目標,包裝一批精品項目、引進一批戰略伙伴、培育一批經營主體、打造一批特色景區,在“吃住行游購娛”六要素的基礎上,把握好“安順誠特需愉”六要訣,盡快補齊我縣旅游產業短板。以“中國壽星文化之鄉”為依托,以儺舞愛社、大竹馬等非物質文化遺產為積淀,重點打造“福壽之鄉、清涼勝境”形象品牌,全面提升文化軟實力,編制完成三項旅游規劃,完成龍棲湖度假村、麗馨莊園兩個國家3A級旅游景區創建,有序推進方山國家森林公園、祁寯藻故里兩個景區的體制機制改革創新;以建設美麗鄉村為切入點,統籌整合中國古村落、國家級綠色村莊、省級歷史文化名村、旅游扶貧重點村、鄉村旅游資源村等品牌,推動南東、南河、常村、西草莊等6個村初步形成旅游接待能力,打造麗馨莊園、常村常綠園等省級農業休閑度假基地,新建5處鄉村文化旅居實驗基地,推動文化旅游產業做大做強。

因勢利導滋養新興產業。著眼于新能源、新材料、新裝備制造、新生物科技等新興產業,瞄準發展前沿,強化政策支持,加快占領行業高端,形成新的優勢產業。加快蘭凱博200萬噸醚基燃料項目建設,支持圣火科技雙基液體燃料拓展市場;幫助江蘇鴻典納米復合膜項目達產達效、占領市場,加快強偉造紙三期項目上馬建設、形成效益;鼓勵引導金牛、華越、奧泰、恒特等煤機制造企業整合資源、資金、技術等生產要素,形成裝備制造差異化、集團化、集群化發展新格局。鼓勵永豐掃地機、環界石油鉆具等企業加大自主研發與技術引進力度,不斷提升產品競爭力積極推進珩舟中藥材種植和飲片加工基地建設,形成規模集聚效應,引領產業發展壯大。

(三)創新突破抓農業

按照農業供給側結構性改革的部署和要求,著力在調優結構,創新主體,強化保障上下功夫,推進農業向產業化、高端化、智能化、服務化方向發展,促進農業增效、農民增收。

在特色上狠下功夫。圍繞功能農業定位,實施玉米減面增效和雜糧、蔬菜、干鮮果擴面提質工程,推動色素辣椒、油用牡丹、薰衣草、葵花等特色種植業集中連片發展,示范園種植面積力爭突破2.5萬畝;依托漢世偉生態養豬、金糧養雞、永昶奶牛等龍頭項目帶動,新改擴建各類規模養殖小區及家庭牧場10個,全縣畜禽飼養總量增長5%;依托現代農業精品示范園、農作物全程機械化代耕種示范項目、常村玉露香梨產業園區等載體,全面推進現代農業示范區建設;依托晉蕎米業、健民實業等農產品加工企業,延伸發展特色農產品精細加工產業鏈,提升產品附加值。

在模式上勇于探索。深化農村產權制度改革,推動農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”,扎實開展農村產權流轉交易規范化建設試點,全面完成農村土地確權任務,規范引導農民流轉承包土地經營權,發展適度規模經營;大力培育龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體,新培育專業合作示范社8個,新發展家庭農場3個;加強新型職業農民培訓,打造一批有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍;鼓勵農產品無公害綠色有機認證、地理標志認證,進一步提升“壽綠”品牌的知名度和市場價值,確保農民經營性收入再上一個新臺階。

在保障上加大投入。整合政策資金,大力實施基礎提升工程,全面提高農業綜合生產能力。投資7500萬元,在西洛、松塔兩個鄉鎮、20個村實施5萬畝新增糧食產能項目;投資650萬元,在松塔鎮實施4330畝高標準農田示范區項目;完成段王白鹿寺經濟林灌溉工程;繼續提升改造農村供電設施,改善農村用電質量,為農業發展、農民增收提供堅實的基礎和保障。

(四)立足雙創抓改革

改革創新是發展的源動力,必須堅持用改革的辦法解決發展中的問題,用創新的思維推動發展的可持續,要堅持把改革創新貫穿于發展的全過程,努力開辟事關全局的改革創新新路徑。

啟動工業園區改革。搶抓轉型綜改示范區建設的有利契機,按照市政府“1+10”開發區聯合體發展模式,立足我縣區位、資源、交通等優勢條件,高起點謀劃園區的改革發展工作。全面完成擴區調規,啟動省級經濟技術開發區申報,全力推進“三化三制”改革、社會職能剝離、統計制度改革等措施,進一步優化產業布局,力爭把我縣工業園區打造成推動發展的新載體、產業集聚的新高地、經濟轉型的新引擎。

深化金融領域改革。進一步引深PPP項目建設,力爭新增5個PPP項目入庫,完成水務一體化和智慧城市兩個PPP項目的簽約,啟動全域旅游一體化PPP項目實施,總投資突破35億元;完成首筆PPP子基金撥付,扶持撬動一批新的PPP項目建設;力爭入選全國推廣PPP模式成效明顯縣,努力再爭取上級扶持獎補資金3000萬元以上;全力辦好山西省PPP促進會論壇首屆年會,發出全省金融助推縣域經濟發展倡議,把蔡莊打造成PPP特色小鎮,為新常態下經濟社會發展提供新動力。進一步推進金融改革創新,鼓勵金融機構創新金融產品,與農發行、中行晉中分行等金融機構開展深度戰略合作,全年發放貸款增量高于上年水平;深化國企改革,創新國資監管,提升國有資本使用效益;進一步引深“營改增”工作,強化稅收征管,依法依規保障稅源;鼓勵民營擔保貸款公司發展,增強對中小微企業的擔保能力;進一步推動企業上市融資,鼓勵環界石油鉆具、晉蕎米業、永豐機械制造、同力供熱等企業利用資本市場做大做強。

扶持民營經濟發展。完善政府與民營企業定期對接溝通機制,落實民營經濟發展各項優惠政策,鼓勵和引導企業開展“專家會診”,定向發力、互通有無,抱團取暖,合作共贏;幫助企業與科研院所、研發中心等科研技術單位搭建合作平臺,引導中小企業利用先進技術改造生產工藝,提高市場競爭力;提升企業研發水平,培育、新建1-2個企業研發中心,推進專利產業化進程,開展百名創新型人才和千名農村科技帶頭人培訓,全年推廣應用新科技、新技術30項,進一步激發民營企業科技創新能力和創造活力。

抓好雙創平臺建設。支持企業和個體創業者建設眾創空間,幫助大學生、返鄉農民工創辦經濟實體,新培育創業孵化基地2個、小微企業100個,新增“個轉企、小升規”企業10個;以知識價值為導向,圍繞人才強縣戰略,通過專家咨詢、與院校專業團隊合作等柔性人才引進模式,逐步建立縣域人才智庫;以全國首批農民工返鄉創業試點縣為基礎,進一步完善“一園、一區、一基地、一空間”縣域創業支持系統,有效提升全縣創業創新水平。

(五)四位一體抓建管

堅持規劃先行、完善功能、環境優先的原則,探索完善市場化運作新模式,統籌推進城鄉一體化建設。

始終堅持規劃先行。堅持以科學理念、全局思維做好各種規劃的編制修改,全面推進總體規劃與各類專項規劃多規合一。加快城鄉空間布局融合、基礎設施對接和重要資源共享,形成統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系。完成《縣城總體規劃(2015--2030)》報批,啟動縣城北部新城2平方公里的控制性詳細規劃編制。完成《縣城中心城區修建性規劃》修編,加快推進現代農業、全域旅游、古村落開發等專項規劃編制工作,指導完成國家級歷史文化名鎮名村的申報工作。

始終堅持城鄉一體。圍繞海綿城市、智慧城市建設,按照國家級園林縣城標準,繼續實施路網改造、河道治理、管網覆蓋、信息和通訊技術提升工程。以PPP模式推進平陽路、受川路、南大街、濱河東路(馬首段)4條市政道路、4個鐵路平交道口和恒陽路、朝陽街地下綜合管廊開工建設,完成恒陽新寓周邊道路等微循環道路改造工程,完成北部城中村污水收集工程,集中供熱進一步向城中村延伸;完成濱河水廠土建工程建設和部分設備安裝,完成白馬河治理城區段工程,啟動工業園區段建設;堅持建管并舉,進一步加大市政基礎設施改造和管護力度,新建2至3個小游園;持續推進城鄉寬帶全覆蓋工程,加快智慧城市基礎設施建設;嘗試以PPP模式推動人居環境改善工程,全面啟動和推進平頭、溫家莊、解愁采煤沉陷區治理,持續開展美麗宜居示范村三級聯創,打造13個縣級以上美麗宜居示范村,啟動松塔、景尚兩鄉鎮美麗鄉村建設試點。

始終堅持建管并重。創新管理模式,推廣丹鳳、平頭、馬首環境保潔管理運作模式,試點應用PPP合作方式對傳統保潔管理工作進行市場化改革,進一步推動農村環境治理規范化;加大硬件投入,建設地埋式垃圾中轉站70個,規范城區市場3處,建立數字化城鄉環衛考評系統,強化管理考核;規范城市管理,按照“疏堵結合、綜合治理”的工作思路,下大力氣從嚴整治“三亂”行為,從嚴打擊違章建筑等違法行為,營造良好的人居環境和發展氛圍。

始終堅持環境至上。圍繞綠色發展目標,抓好節能減排、污染治理、造林綠化、生態修復等各項工作。扎實推進“鐵腕治污行動”,徹底取締“土小”企業,督促開展污染防治設施提標升級改造,嚴厲打擊環保設施閑置、偷排等各類違法行為。盡快理順污水處理廠運營體制,完成工業集聚區污水處理設施建設,加快推進縣城居民生活污水收集管網建設。完成段王煤礦煤矸石治理示范工程建設,空氣質量天數優良比例力爭達到72%以上,全面完成年度減排任務;完成國有林場改革,著力實施方山1000畝綠化工程,推進朝溫公路、盂榆線33公里通道綠化工程,繼續實施15000畝干果經濟林提質增效工程,全面鋪開松塔、山南、蔡莊、鄭家莊四座水庫2000畝綠化工程,爭取實施環京津生態防護林5000畝提升工程,林木綠化率再提高2個百分點。

(六)滿懷深情抓民生

最大限度傾斜民生投入、滿足民生需求,全力做好兜底性民生事項,下大力氣建好基礎性民生工程,著眼長遠謀劃好民生工作,全面提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
    
保障體系要進一步完善。推進機關事業單位養老保險制度改革,完善職工養老保險個人賬戶制度,深化醫保付費改革,實現城鄉居民基本醫保制度并軌;加強社會保險提標擴面,城鄉低保和農村五保補助標準提高3%;進一步完善城鄉醫療救助制度,城鄉醫療救助比例提高10%;積極實施創業就業工程,加大重點群體的職業技能培訓力度,鼓勵企業吸納困難群體就業,全年新增城鎮就業2000人,實現再就業500人,城鎮登記失業率控制在3%以內;進一步夯實基層基礎,村級組織運轉經費提標到每年10萬元,黨建經費單列1萬元,村兩委主干的工資報酬標準提高到農民人均可支配收入的2倍,全面激發基層工作活力。

社會事業要進一步提升。教育投入方面,推進實施壽陽二中2號教學樓工程,完成4所學校標準化操場建設,完成青少年活動中心游泳館建設并投入運營;衛生健康方面,繼續深化公立醫院改革,全面啟動縣鄉醫療衛生機構一體化改革,加快推進人民醫院新建項目、中醫院綜合業務樓項目建設;文化建設方面,深入推進國家公共文化服務體系示范區創建,繼續推進體育館項目建設,整合文化館、圖書館、博物館,改建“三館合一”的文化活動中心;交通建設方面,完善實施農村公路融合發展規劃和農村公路建設PPP項目試點工作,加快推進太舊高速西互通建設,推進松塔至馬坊、松塔至闊郊、大索線黃嶺段和宗艾段道路升級改造工程,全力配合太原東二環高速公路建設,進一步構建和完善縣域交通網絡。

安全防線要進一步筑牢。牢固樹立總體安全、本質安全理念,強化安全紅線意識和底線思維,按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和省政府“四鐵”要求,層層落實安全監管責任;嚴格落實六責責任體系,繼續保持打非治違四個一律高壓態勢,深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防等重點行業領域的專項整治;督促企業加大安全投入,緊盯兩線落實主體責任,推進安全標準化建設,確保重點企業、高危行業安全生產全部達標;加強應急救援體系建設,著力提高防災、救災能力;進一步強化安全生產教育培訓,持續加大宣傳教育力度,全力推進安全生產形勢持續穩定向好發展。

脫貧攻堅要進一步精準。圍繞特色產業、基礎建設、公共服務、政策兜底四個脫貧路徑和扶貧抓手,扎實推進精準扶貧、精準脫貧。立足農業結構調整,新增雜糧、核桃、玉露香梨等特色農作物面積15000畝以上,實施退耕還林1000畝以上,戶均增收1000元;完成50戶以上貧困人口異地搬遷脫貧,鄉村道路項目80%安排在貧困地區,重點實施松塔、西洛兩個集中供水工程,自來水普及率達到96%以上,力爭在4個貧困鄉鎮各創建1個美麗宜居示范村;資助200名建檔立卡貧困學生共計40萬元,政府補貼對500名貧困人口開展實用技能培訓,創新“扶貧小額信貸”模式,擴大農業保險扶貧覆蓋面;加大特困人員供養和臨時救助力度,提高醫療保險對貧困人口的保障水平,免除貧困人口定點醫院門診掛號費,慢性病補償比例提高10%,大病保險起付線降低至5000元。全面完成17個貧困村摘帽,6392人穩定脫貧的年度任務。

盡管財力緊張,我們也要解決好民生問題,發展好民生事業,重點辦好十件惠民實事:1、以貨幣化補貼方式完成400戶公租房、600戶農村危房的建設改造;2、完善投用3所幼兒園,新建2所農村幼兒園;3、新建擴建3所鄉鎮衛生院,實現標準化村衛生室全覆蓋;4、完成縣鄉公路改造40公里、撤并建制村通水泥路35公里;5、建成運營汽車客運站和城市公交站,全面提升城鄉客運承載力;6、實現5500戶建檔立卡貧困戶直播衛視戶戶通;7、免費培育新型職業農民700人以上;8、免費開展農村婦女宮頸癌篩查;9、免費開展婦女孕前優生健康檢查;10、免費為1.2萬人開展心血管病高危人群早期篩查與綜合干預。

    三、加強政府自身建設

聚焦忠誠干凈擔當,堅持苦干實干快干,努力建設務實高效、清正廉潔的人民滿意政府,不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

建設忠誠、擔當的責任政府。牢固樹立“四個意識”,始終把對黨絕對忠誠作為干事創業的行為準則, 始終把黨的政治紀律和政治規矩挺在前面,始終在思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺把對黨忠誠作為加強政府班子建設的思想方針,作為政府必須執行的政治紀律,作為政府始終嚴守的組織原則,作為政府各項工作的實踐標準,管總治本、模范踐行,切實肩負起爭進位、當排頭的責任擔當。

建設謀事、實干的有為政府。緊緊圍繞爭當晉中挺進全省第一方陣排頭兵的目標定位,堅持做決策通盤考慮、科學研判,抓落實細節入手、關鍵發力,做到環環相扣、一抓到底、善始善終、善作善成;認真落實省、市激勵干部擔當作為、支持干部改革創新合理容錯的機制辦法,鼓勵大膽作為,寬容合理失誤,始終保持奮發有為的精神狀態、攻堅克難的昂揚斗志,敢于擔當的亮劍品格,統籌推進經濟社會發展各項工作;以“13710”工作制度為抓手,發揚“釘釘子”和“較真”精神,算著干、現場看、盯著辦,說實話、辦實事、求實效,真正做到踏石留印、抓鐵有痕,確保各項政策和任務不折不扣落到實處。

建設開放、包容的創新政府。要牢固樹立新經濟思維和新發展理念,緊緊圍繞創新驅動謀篇布局,著力在破解要素瓶頸和體制機制束縛上多探索、出新招、有作為;積極轉變政府職能,深化“放管服效”改革,加強“雙隨機一公開”監督,用政府權力的“減法”、管理服務的“加法”,換取市場和社會活力的“乘法”;持續推進“互聯網+政務服務”,加大政務公開力度,完善快捷高效的審批制度、權責明確的清單制度、系統規范的服務制度,提高政務服務效率和質量,進一步優化營商環境和發展氛圍。

建設遵規、守紀的法治政府。自覺運用法治思維和法治方式推動工作,認真落實“三重一大”事項決策制度,設立政府法律顧問和公職律師,提高工作法治化、科學化、民主化水平;主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,積極執行人大決議決定,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案;自覺接受社會監督和輿論監督,充分利用傳統媒體和新興媒體平臺,及時回應社會關切,讓權力在陽光下運行;扎實開展“七五”普法,加強法律援助,確保政府工作在法制的軌道上運作,在制度的框架內運行,確保政府每一項工作經得起法律的審查和歷史的檢驗。

建設勤政、廉潔的清明政府。認真落實黨組從嚴管黨治黨主體責任,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭;加強財政監督、審計監督,織密扎緊“制度籠子”,管好公務人員、公共資源、公共權力、公共資金,確保“三公”經費只減不增;以減權限權、創新監管等舉措消除權力尋租空間,鏟除腐敗滋生土壤,堅決查處反彈回潮、隱形變異的“四風”問題,堅決整治推諉扯皮、吃拿卡要的作風問題,堅決懲處不作為、亂作為和失職、瀆職的違紀問題,始終保持干部清正、作風清新、政府清廉、政治清明,以實際行動樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表,藍圖催人奮進,實干成就夢想。讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,忠誠擔當、銳意進取,凝心聚力、開拓創新,“擼起袖子加油干”,統籌推進經濟社會發展各項工作,為實現全面建成小康壽陽目標,爭當晉中挺進全省第一方陣排頭兵而努力奮斗,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開!


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